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okooo澳客网:消费税立法须约束“任性”的财政部

时间:2019/12/6 12:40:11   作者:   来源:   阅读:0   评论:0
内容摘要:我国的消费税自开征以来一直存在很多问题。一是消费税在一个税种名下派生出16大类38种产品的子税目,种类繁多,税率不一,征收规则复杂。二是财政部任意增加子税目,任意调整税率,被称为“任性的权力”。三是许多征收标准已经过时,甚至是不符合当前新时代社会发展的要求,应该在税制改革中清除。...
    我国的消费税自开征以来一直存在很多问题。一是消费税在一个税种名下派生出16大类38种产品的子税目,种类繁多,税率不一,征收规则复杂。二是财政部任意增加子税目,任意调整税率,被称为“任性的权力”。三是许多征收标准已经过时,甚至是不符合当前新时代社会发展的要求,应该在税制改革中清除。因此,本次消费税的立法,公众对其改革的期待十分强烈。

  按照现行的《消费税条例》规定,国务院的职能部门(财政部)无须获得全国人大批准即可随意向某类产品开征消费税。2015年1月26日财政部下发行政通知,对电池和涂料开征消费税。理由是此两类产品生产和消费过程造成污染,征税是为了抑制生产和消费。实际上,几乎所有的有形产品生产过程都产生污染,制药、化工、造纸、纺织等行业尤甚。决策者有没有科学论证过为什么只对电池和涂料开征消费税?而为什么税率是4%呢?

  在这次立法中,可能仅仅是为了达到征收环节下移的要求,《征求意见稿》中增加了一个子税目“豪华汽车”,并将其征收环节设置到了零售环节。政策制定部门的随意性可见一斑。而最著名的一件事,就是2014年底到2015年初的45天内,财政部三次上调成品油消费税的“任性”行为(详见拙文《抑制消费升级的消费税,应及早立法规范》)。

  此次消费税加速立法,符合公众对税收法定、约束财政扩张的期待。遗憾的是,这次国务院职能部门(财政部)仍然握有税收调整的大权。《征求意见稿》设置了对国务院的授权条款:“第二十条 国务院可以实施消费税改革试点,调整消费税的税目、税率和征收环节,试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。”据此,消费税的实际调整权力还在国务院职能部门。

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